关于开展扫黑除恶“打伞破网”工作情况的
资阳市人大常委会：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表市监察委员会向市人大常委会报告扫黑除恶“打伞破网”工作情况，请予审议。
开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。“打伞破网”是专项斗争的关键环节，对铲除黑恶势力赖以生存的根基发挥着极其重要作用。我市认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，将“打伞破网”工作作为重要政治任务，纳入反腐败斗争统筹推进。市委坚决贯彻党中央和省委决策部署，主动履行主体责任，加强对“打伞破网”工作领导，成立市扫黑除恶专项斗争领导小组，坚持系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断把“打伞破网”工作引向深入。市人大常委会依法履职，实施有力监督，为“打伞破网”工作提供重要法治保障和工作保障。市监委依据法定职责，在各有关单位协作配合下，尽锐出战，紧盯黑恶势力背后腐败、责任和作风问题，严格监督调查处置，推动国家监察体制改革形成的制度优势不断转化为治理效能。
一、我市开展扫黑除恶“打伞破网”工作的主要情况
在省监委和市委的坚强领导下，市监委依法履职，打硬仗、攻堡垒，推动“打伞破网”工作取得重要成果。2018年以来，我市监察机关收到并核查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索431件，立案并结案172件，累计查处339人，移送司法处理17人，坚决铲除了一批“保护伞”“关系网”，充分彰显了将涉黑涉恶腐败和“保护伞”一查到底、一网打尽的坚强决心。在省、市扫黑除恶专项斗争总结表彰中，市监委获评全市先进集体，安岳县监委获评全省先进集体。
（一）强化政治担当，强力推进“打伞破网”工作。始终从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度来认识和把握扫黑除恶专项斗争，高站位谋划、高强度推进“打伞破网”。2018年3月，印发在扫黑除恶专项斗争中精准监督实施方案，统筹推进该项工作。市监委主要负责同志切实履行监察机关第一责任人职责，多次专题研究“打伞破网”重大工作、重点案件、重要事项。市监委加强专业力量保障，建立全市监督检查、监察调查人才库，抽调办案尖兵作为重点黑恶案件“打伞破网”专案组长，整合市、县（区）两级监委业务骨干成立工作专班，集中攻坚重点案件。落实监委领导包案、监委机关扫黑办统筹协调、专案组监察调查、监察室联系指导、案件监督管理室线索督办“五方责任”，采取现场蹲点督导、重点案件会商、定期调度通报、逐案筛查“签字背书”等措施，推动工作落地落实，掀起一波又一波强大攻势，稳步实现“线索清仓”“伞网清除”阶段目标。2020年9月全市扫黑除恶专项斗争决战决胜工作推进会召开后，市监委发出“总攻令”、吹响“冲锋号”，拿出决胜姿态、采取雷霆行动，举全系统之力推动“打伞破网”工作实现新突破。
（二）强化案件查办，以实际战果回应群众关切。坚持有“网”必破、有“伞”必除，零容忍查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。大力拓宽线索来源。加大政策法规宣讲力度，积极营造“打伞破网”良好舆论氛围，让人民群众广泛参与其中。健全“信、访、网、电”四位一体监督举报体系，建成覆盖市县乡三级检举举报平台，多渠道接受群众检举控告。开展党的十八大以来受理的信访举报、问题线索、查办案件“大起底”，建立问题线索、重点案件、监察建议“三本台账”，动态跟进、适时调度，确保调查及时、处置得当。强力推进案件查办。严格落实“一线双核”“一案三查”“双专班”等要求，坚持循线深挖、逐案突破，做到“打伞破网”不深入不放过、“黑”“恶”与“伞”“网”不匹配不放过、追责问责不到位不放过。对公安机关立案侦办的28件涉黑涉恶案件，逐一落实专班专人，一律深挖背后腐败和“保护伞”问题。集中攻坚大要案件。聚焦省挂牌督办的重点案件，统筹全市监察机关力量，与司法机关协同，与异地监委协作，合力攻坚作战。对张某某等人涉黑组织案，推行“专案组＋核查组”双组模式，移送司法处理6人。对叶某某等人涉黑组织案，实行“室组地”联动办案模式，移送司法处理2人。
（三）加强以案促改，做好查办案件“后半篇文章”。坚持边查边治、惩治并举，努力实现查处一案、警示一片、规范一域。扎实开展警示教育。注重以案为鉴、以案释法，切实将案例资源转化为教育资源。采取摄制警示教育片、编印警示教育读本、组织旁听法院案件庭审、通报发布典型案例等方式，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。实行宣布处分决定与警示教育同步进行，先后召开典型案件警示教育大会8场次，将处分决定“一页纸”变成警示教育“一堂课”，实现以身边事教育身边人。深入推进以案促改。充分发挥查办案件治本功能，做到一案一分析、一案一建议、一案一整改，推动以案促改、以案促建、以案促治。针对涉黑涉恶腐败案件暴露出的责任落实不力、干部失管失教等问题，分别向有关单位发出监察建议书17份，推动整改突出问题、建立健全制度机制30余项。
（四）加强机制建设，推动“打伞破网”工作规范高效。坚持以法治思维和法治方式推进工作，着力健全内部督导、外部协作、日常监督等制度机制，不断提高工作规范化、法治化水平。组织实施督导评查。市监委负责同志带队下沉县（区）蹲点督导，推动中央和省委扫黑除恶督导反馈问题整改，确保案件依法办理、查深查透，经得起历史和实践检验。2020年11月，组建4个评查组，聚焦涉黑涉恶重点案件，对3个县（区）和高新区“打伞破网”涉及的问题线索、案件开展质量评查，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，全力打造铁案工程。2021年4月，组织力量对已办结的108件案件、306件问题线索进行倒查，对发现的问题线索立案查处15人。推动各方协作联动。2018年7月，会同政法机关建立完善扫黑除恶专项斗争线索移送、案件查办、线索核查等机制。制定监察监督、巡察监督与审计监督贯通协作工作办法，以及执法司法监督与监察监督贯通协作工作办法，推动各类监督有机贯通、相互协调。监察机关接收和对外移送问题线索275件。强化日常监督检查。2020年5月，制定监委日常监督工作办法，明确14种监督方式，将开展扫黑除恶专项斗争、行业乱点乱象整治等作为日常监督和综合监督重点，先后组织开展综合监督检查6轮，对发现问题“点对点”通报并督促整改，对整改不到位的及时约谈提醒。
（五）坚持系统施治，巩固拓展“打伞破网”成果。自觉以系统观念、系统思维部署推进工作，注重统筹结合、常抓不懈，推动“打伞破网”向纵深发展。跟进乱点乱象整治。发挥监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，组织开展专项督查，向社会治安、文化旅游、交通运输、市场流通、教育卫生等领域提出监察建议，监督推动重点行业领域开展乱点乱象整治，促进娱乐场所、砂石市场、载客运营等进一步规范有序。注重将监察机关专项治理与行业领域乱点乱象整治相结合，深入推进发改、住建等领域突出问题系统治理，持续净化发展环境。深化基层腐败治理。坚持将“打伞破网”与基层“拍蝇”结合起来，不断提高基层治理能力。推动监察向基层延伸，指导县（区）监委因地制宜设立派出乡镇片区监察组19个，乡镇（街道）设监察员，村（社区）设监察工作信息员，构建起全覆盖监察体系。深入整治漠视侵害群众利益问题，严肃查处基层“微腐败”问题，有力铲除一批盘踞基层的“村霸”和黑恶势力。保持常治长效态势。2020年12月，制发常态推进扫黑除恶监督问责工作的通知，从“组织领导、线索处置、案件查办、协作配合、标本兼治、督查督办和结果运用”7个方面明确要求，确保专项斗争无缝转入常态。今年全市政法队伍教育整顿期间，部署开展案件倒查、线索起底、行业治理“三大行动”，组织对4家政法单位实施专项巡查，严格落实“自查从宽、被查从严”政策，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题33人（移送司法处理4人）。扫黑除恶斗争常态化以来，全市处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索73件，查处72人（移送司法处理4人），有力维护了党和人民利益。
二、工作中的体会和存在的主要问题
我市扫黑除恶“打伞破网”工作取得系列成果，根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省监委和市委的坚强领导，以及市级成员单位的密切配合。工作实践中，我们有以下认识和体会。一是必须坚持党的集中统一领导。党中央的鲜明立场、坚决态度和强力措施，是做好扫黑除恶“打伞破网”工作的根本保障。必须坚持党对“打伞破网”工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在大局大势下思考谋划监察工作，把党中央关于扫黑除恶斗争的决策部署与监委职责科学具体地结合起来，坚决落实好省监委和市委工作要求。二是必须坚持推动制度优势转化为治理效能。“打伞破网”是深化反腐败斗争、推动全面从严治党向基层延伸的重要工作，具有政策要求高、斗争难度大、协作部门多的特点，必须发挥好制度优势。当前和今后一个时期，我市“打伞破网”工作应当紧紧围绕推动国家治理体系和治理能力现代化目标，充分发挥国家监察体制改革后的制度优势，进一步推动监察机关与执法、司法机关有效衔接。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。“打伞破网”顺应民心民意，彰显法治权威，是正义之战。必须坚持人民至上，充分相信群众，紧紧依靠群众，广泛发动群众，让群众参与到监督中来，切实将“打伞破网”与整治群众身边的腐败和作风问题结合起来，解决好群众“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。四是必须坚持运用法治思维和法治方式。以法治思维和法治方式“打伞破网”，是全面依法治国、提高腐败治理效能的内在要求。必须坚持实事求是，依法开展“打伞破网”工作，严格按照法定权限、规则和程序办事，进一步提升“打伞破网”工作法治化、规范化、专业化水平，确保每一起案件都经得起法律、历史和人民检验。五是必须坚持系统施治、标本兼治理念。“打伞破网”是一项长期艰巨而复杂的斗争。必须以永远在路上的坚韧执着，保持严的主基调不动摇，深化以案促改、系统治理，加强权力运行的制约和监督，推动主管部门强化行业领域乱点乱象治理，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。
同时，我们也清醒认识到，当前扫黑除恶“打伞破网”工作仍存在一些问题、面临一些挑战。一是工作任务依然艰巨繁重。在扫黑除恶专项斗争期间，我市“打伞破网”工作虽取得重要战果，但彻底铲除黑恶势力是一项长期艰巨任务，不可能毕其功于一役，“打伞破网”也不可能一蹴而就，必须持续用力、久久为功，深挖黑恶势力滋生根源。二是行业领域整治有待深化。行业领域整治是推动扫黑除恶常态化、实现常治长效的治本之策。目前，群众反映行业治理问题仍然不少，一些重点部门群众满意度依然不高，仍需持续发力深化行业清源，督促主管部门加强行业领域监管、强化乱点乱象治理。三是专业化队伍建设亟待加强。涉黑涉恶腐败和“保护伞”隐蔽性强，需要各方通力配合，需要办案人员具有极强的专业能力和较高的综合素养，必须深化协作配合，加快复合型专业人才队伍建设步伐。
三、下一步工作考虑
面对新形势、新任务、新要求，全市监察机关将一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实党中央重大决策部署和省委、省监委、市委重点工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，树牢法治思维，增强斗争本领，推动扫黑除恶“打伞破网”工作高质量发展。
（一）坚持和加强党的领导，持续汇聚“打伞破网”强大合力。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻党中央大政方针和省委、省监委决策部署，坚决落实市第五次党代会精神，确保党对监察工作的全面领导。加强协作配合，充分发挥反腐败协调小组作用，强化监察机关与司法、执法、审计以及行业主管部门等协作，进一步增强工作的整体性、协同性。
（二）自觉接受监督，不断提升工作规范化、法治化、正规化水平。深入学习贯彻习近平法治思想，在依法履行扫黑除恶“打伞破网”职责中，加强与市人大常委会的沟通，及时反映困难和问题，主动接受监督。认真办理市人大常委会审议意见和代表建议，广泛听取社会各界意见建议。加强监察工作规范化、法治化、正规化建设，健全内部监管制度机制，严格落实监察法实施条例，严格执行监督执法工作规定，严格按照法定权限、规则和程序办事。
（三）保持严的主基调不动摇，推动“打伞破网”工作向纵深发展。继续保持“严”的氛围、“惩”的力度，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动常态化扫黑除恶“打伞破网”走向深入。动态跟进、逐案过筛涉黑涉恶犯罪案件，通过领导包案、提级查办、挂牌督办等方式，坚决打破“关系网”、打掉“保护伞”。做好查办案件“后半篇文章”，加大典型案件、同类案件警示教育，推动案发单位以案促改、行业系统以案促治。会同相关部门，加强“黑”“恶”和“伞”“网”表现特点宣传，鼓励引导群众监督举报；强化法律法规教育，加大案件通报曝光力度，用好用足反面典型“活教材”，教育引导干部进一步提高法规意识。
（四）注重统筹结合，深化涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题源头治理。将整治行业突出问题、推进部门行风建设与深化行业清源相结合，围绕重点行业领域统筹开展专项治理，监督行业部门改进作风、服务群众，不断巩固拓展行业治理成效。将整治群众身边腐败和作风问题与提高基层治理能力相结合，开展基层监察组织示范建设，大力整治侵害漠视群众利益问题，坚决查处群众身边的“蚁贪”“蝇贪”，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。
（五）加强监察机关自身建设，打造高素质专业化队伍。实施“政治建委、监督兴委、联动活委、学习强委、从严治委”建设，努力打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的监察铁军。深化全员培训，大力开展“四个一”学习活动，实行“每周一讲、每月一学、每季一考、每年一评”，不断提升队伍专业化水平。坚决防止“灯下黑”，充分发挥特约监察员作用，持续开展系统内部督察，制定落实监察干部“十严禁”措施，坚决查处执法违法行为，确保队伍干净纯洁，始终做党和人民忠诚卫士。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省监委和市委领导下，在市人大常委会监督下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，勇担使命、接续奋斗，推动扫黑除恶“打伞破网”工作取得更大成效，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市作出新的更大贡献！ | 
